桐柏：美丽乡村建设特色凸显

　　大河网讯去年以来，桐柏结合山区实际，按照“统筹规划、集中整治、分类指导、试点先行、典型带动、建章立制、规范运行”的工作思，创造性地推进农村整治和美丽乡村建设，全县农村面貌得到较大改观，一批具有典型示范效应的美丽乡村初步建成，走出了一条依托山区生态资源优势，培育特色产业，打造精品试点，带动美丽乡村建设，全面推动农村人居改善的特色发展之。

　　科学谋划。针对桐柏山区面积大、丘陵地域多，人口居住十分分散的实际，桐柏综合考虑区域条件、人口分布、产业优势、农民需求等四大要素，对全县乡村进行统盘考虑，精心规划、科学分类，合理布局，施行“333”发展战略，使美丽乡村建设全局性安排、一体化推进、渐进式展开，确保建设富有成效。划分三类村庄形态，分类施治。在编制改善农村人居建设美丽乡村发展战略规划中，把产业、新农村、土地、公共服务和生态建设等规划结合起来，推行“五规合一”。把全县207个行政村划分为“一般村”、“中心村”、“特色村”三个类型，分别实施“改善”、“完善功能”、“打造提升”等三种发展模式，实行分类推进的发展战略。全县共确定一般村164个，中心村43个，特色自然村68个。确定建设标准，聚焦目标。在美丽乡村建设中，桐柏根据省、市要求，结合自身实际，确定了达标村、示范村、精品村建设标准。达标村以村庄清洁为基础，着力推进“住房、饮水、用电”安全；示范村以达标村为基础上，着力实施“硬化、净化、美化”工程；精品村以示范村为基础，着力突显“特色化、精细化、产业化”建设。在精品村建设中，桐柏采取“洋专家规划设计、土专家具体施工”的土洋结，聘请高资质的规划设计院，遵照豫南农村民居特点，结合明清建筑建筑风格进行规划设计，寻找本地会起梁上瓦、雕窗凿栏的农村能工巧匠具体施工，打造“一村一色、一户一味”的精品美丽乡村。确定精品环线，科学布局。桐柏结合地理条件和山水自然资源，以国道、省道、县道为轴线，以达标村、示范村和精品村为节点，布局了东、中、西美丽乡村精品环线。东线以“红叶游”为主题，融合观花、赏兰、品农家菜等元素，规划建设毛集镇毛寨村、黄岗镇光荣庄村、朱庄镇后河村等14个美丽乡村；中线以“佛道文化”为主题，融合观赏古树、采摘有机蔬菜、休闲养生等元素，规划建设城郊乡尚楼村、月河镇徐寨村、吴城镇牧场村等26个美丽乡村；西线以“淮源文化”为主题，融合品山野茶、摘红桃黄梨、赏月季花等元素，规划建设淮源镇陈庄村、程湾镇邓河村、安棚镇安棚村、新集乡杨湾村等28个美丽乡村。

　　重点突破。建设美丽乡村，需要经过整治、改善人居和美丽宜居家园建设三个阶段。由于桐柏山区特殊地势和农村多年来形成的习惯，民居建设无序，卫生日益恶化，推进农村整治困难多、任务大，改善农村人居千头万绪。从何做起？桐柏重点求突破，物质文明抓产业发展，文明抓公共事业，生态文明抓整治，“三位一体”有效推进，打造幸福家园。推进“七化一拆”，实现村庄整治和基础建设新突破。把“七化一拆”作为推进农村整治的重要抓手，起到了立竿见影，迅速改变农村面貌的良好效果。“七化”即道硬化、村庄绿化、主次干道亮化、墙面美化、坑塘河道净化、各种杆线序化、庭院及村内道洁化；“一拆”即拆除村庄内外有碍观瞻的残垣断壁、乱搭乱建，使村庄达到整洁有序，通畅舒朗。全县新修硬化村庄及联户道270公里，铺设生态砖60万平方米；新建花坛326个，在乡村干道两旁集中栽植风景树20多万棵，栽植绿化苗木300多万株；新安装灯1312盏；粉刷墙体31.5万平方米，墙头37800米；护砌清理河道152公里，塘堰清淤231口；规范各类线82公里；清理垃圾88100方，拆除残垣断壁、乱搭乱建1189处。截止目前，全县207个行政村，完成“七化一拆”44个，部分“七化一拆”59个，占全部行政村的50%。推进“公共事业”，实现文明建设新突破。围绕加强农村文教、科技、卫生服务，着力推进“一部一校一园一室一所一场”为主的公共事业工程，提升农村服务功能，提高农民生活水平；围绕宣传社会主义核心价值观和美丽乡村建设意义，在各个试点村绘制文化墙和文化长廊，印发“桐柏美丽乡村三字经”，营造移风易俗、崇尚文明的浓厚氛围，增强群众参与美丽乡村建设的意识；围绕解决“三留守”人员生产生活困难，推行机关事业帮扶活动，使农村“三留守”人员得到充分关爱，为外出务工人员排除后顾之忧。截目前，全县新修建村部16所，学校12所，幼儿园26所，图书室44所，卫生所23所，文化广场44个；绘制文化墙和文化长廊232处，印发美丽乡村三字经宣传册10000本；关爱帮扶“三留守”家庭531户1806人。推进“特色产业”，实现持续发展新突破。把发展支柱产业，作为持续推进改善农村人居建设美丽乡村的支撑点。培育发展新兴产业，依托山区生态资源优势，把美丽乡村建设与自然山水、生态农业等相结合，培育发展以观光游、采摘游为主的乡村旅游产业，让美丽乡村建设成为农村经济增长的“新引擎”，全县初步建成旅游型美丽乡村15个。做大做强传统产业，持续发展以茶叶、林果、花卉苗木、中药材、特种养殖等为主的传统特色产业，全县展茶叶8.4万亩、林果30万亩、花卉苗木1.5万亩、中药材14万亩、花生30万亩，其中，无公害农产品达24个共90万亩。牛、养、家禽饲养量分别达到10万头、23万只、700万只。

　　创新机制。桐柏从建章立制入手，逐步建立了各项常态化运作机制，做到“有人干事、有钱办事、有章理事”，使美丽乡村建设迈入制、规范化、常态化轨道。探索完善多元化投入机制。采取“财政资金引导、项目资金支撑、社会资本融入、农民资金参与”的多元化投入机制，不断拓宽资金投入渠道，持续推进美丽乡村建设。财政引领机制，今年以来，县财政采取先期启动拿一点、后期评比一点的办法，建立起财政补支持机制，累计投入补资金3500余万元，发挥财政资金“四两拨千斤”的引领作用；实行政策项目整合机制，各类涉农项目在申报之初就向达标村、示范村和精品村倾斜，累计整合政策性项目27个，投入项目资金8500余万元，为试点村建设提供了坚强支撑；实施招商引资，吸纳社会资本融入机制，累计包装旅游开发、休闲养生、公益事业等各类美丽乡村建设项目35个，累计注入资金8900余万元；引导群众自觉投入房舍等资金9260万元，开辟了“我的家乡自己建”的新渠道。截止目前，全县累计投入改善农村人居建设美丽乡村资金突破3亿元。探索完善垃圾污水处理机制。农村垃圾处理采取农户清扫、保洁员收集分类、村组转运、县乡垃圾场处理的四级联动模式，做到生活垃圾日产日清，车走场清。县财政投资900多万元，按照每1户2个分类垃圾桶，每10户2个垃圾收集箱，每千人3名保洁员、3辆垃圾车，每个自然村最少1名保洁员、1辆垃圾车的标准，对44个达标村、示范村和精品线沿线213个自然村配套保洁设施，并部分承洁员工资。全县共建设县垃圾处理场1处，乡镇垃圾处理场17处。农村污水处理做到源头治理，鼓励农户建设水冲式、三格式等卫生厕所；在人员较少的村庄建设分散式湿地、无动力厌氧等简易污水处理设施；在人口较多的村庄建设污水处理厂。全县累计卫生改厕2200户，埋设雨污分流管网200余公里，95%的达标村、示范村已完成污水处理设施建设。探索完善专兼职保洁机制。研究制定了《桐柏县农村卫生保洁管理办法》，建立农村卫生物业化管理制度，以购买保洁服务为主，成立专兼结合保洁队伍。目前，已聘请专业保洁服务企业27个，聘请专职保洁员工449人；各行政村聘请村级保洁员1445人；购买农村保洁服务模式逐步在各乡镇推广，覆盖面达60%以上。探索完善督评机制。县委、县进一步完善管理办法和考评细则，按照“县查乡、乡查村、村查户”的联查模式，实行“周检查、月通报、季讲评”的办法，加大农村卫生督查力度。聘请老、老干部、群众代表作为义务监督员，对农户庭院卫生和保洁员工作质量进行评比监督。开展“星级卫生户”评选和卫生村组创建活动，对保洁质量高者悬挂清洁星级标志。

　　如今，花朵般的美丽乡村在桐柏大地上次第绽放，淮河源头的绿水青山吸引了无数游客前来欣赏，绿水青山正在变为金山银山，美丽乡村正在成为桐柏农村经济的新动力。（生俊东方来胜刘付生）